赛迪研究院称：煤炭消费量达3亿吨之巨的工业炉窑领域，无论是污染物排放标准、还是落后工艺淘汰升级以及相关财税扶持政策均相对缺位。

毒性很大的苯并BkF和BaP占比较高。陈涛说，我国每年有近120万出生缺陷的新生儿，由于心脏发育异常导致的先天性心脏病位居首位。

通过非沙尘天气下，优、良、轻度污染等空气质量的6个等级健康效应，PM10的健康影响有先上升后下降的趋势，并参考入院人次增加百分比，都说明PM2.5对人体的危害更大。根据颗粒物日均浓度值与心脑血管疾病日入院人次增加百分比研究发现，随着PM2.5浓度等级提升，即空气质量从优、良、轻度污染、中度污染、重度污染和严重污染，与之对应的心脑血管疾病日入院人次增加百分比分别为2.5%、3%、4.7%、6.5%、4.5%和13.7%;随着PM10浓度等级的提升，与之对应的心脑血管疾病日入院人次增加百分比分别为0.2%、1.9%、4.2%、9.3%、6%和1%。霾天气对心脑血管疾病的影响具有滞后效应，滞后1天或2天;并随着雾霾天气的加重，对人群心脑血管疾病危害也越大。陈涛说，对部分市区大气中PM2.5有机组分研究发现，其中含有16种多环芳烃。成人和儿童暴露城市灰尘中的重金属，主要是手口摄入两种途径。

空气污染会导致呼吸系统、心脑血管等疾病。不过，北京等城市空气成分复杂是不争的事实。企事业单位依法申领排污许可证，按证排污，自证守法。

(十一)实行自行监测和定期报告。(十九)健全技术支撑体系。依证监管是排污许可制实施的关键，重点检查许可事项和管理要求的落实情况，通过执法监测、核查台账等手段，核实排放数据和报告的真实性，判定是否达标排放，核定排放量。(五)有机衔接环境影响评价制度。

排污许可证是排污权的确认凭证、排污交易的管理载体，企事业单位在履行法定义务的基础上，通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等产生的污染物排放削减量，可按规定在市场交易。环境影响评价制度是建设项目的环境准入门槛，排污许可制是企事业单位生产运营期排污的法律依据，必须做好充分衔接，实现从污染预防到污染治理和排放控制的全过程监管。

地方政府制定的环境质量限期达标规划、重污染天气应对措施中对企事业单位有更加严格的排放控制要求的，应当在排污许可证中予以明确。2017年建成全国排污许可证管理信息平台，将排污许可证申领、核发、监管执法等工作流程及信息纳入平台，各地现有的排污许可证管理信息平台逐步接入。环境保护部统一制定排污许可证申领核发程序、排污许可证样式、信息编码和平台接口标准、相关数据格式要求等。按照谁核发、谁监管的原则定期开展监管执法，首次核发排污许可证后，应及时开展检查;对有违规记录的，应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度，推动去产能工作。

在统一社会信用代码基础上适当扩充，制定全国统一的排污许可证编码。依法推进环境公益诉讼，加强社会监督。建立健全基于排放标准的可行技术体系，推动企事业单位污染防治措施升级改造和技术进步。培育和规范咨询与监测服务市场，促进人才队伍建设。

四、严格落实企事业单位环境保护责任(十)落实按证排污责任。(十三)严厉查处违法排污行为。

通过排污许可证管理信息平台统一收集、存储、管理排污许可证信息，实现各级联网、数据集成、信息共享。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，加大生态文明建设和环境保护力度，将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，作为企业守法、部门执法、社会监督的依据，为提高环境管理效能和改善环境质量奠定坚实基础。

二、衔接整合相关环境管理制度(四)建立健全企事业单位污染物排放总量控制制度。环境保护部要加强对全国排污许可制实施工作的指导，制定相关管理办法，总结推广经验，跟踪评估实施情况。三、规范有序发放排污许可证(六)制定排污许可管理名录环境保护部门对符合要求的企事业单位应及时核发排污许可证，对存在疑问的开展现场核查。首次发放的排污许可证有效期三年，延续换发的排污许可证有效期五年。七、做好排污许可制实施保障(十七)加强组织领导。

由县级以上地方政府环境保护部门负责排污许可证核发，地方性法规另有规定的从其规定。要做好排污许可制推进期间各项环境管理制度的衔接，避免出现管理真空。

企事业单位应按相关法规标准和技术规定提交申请材料，申报污染物排放种类、排放浓度等，测算并申报污染物排放量。《方案》对完善控制污染物排放许可制度，实施企事业单位排污许可证管理作出部署。

环境保护部依法制订并公布排污许可分类管理名录，考虑企事业单位及其他生产经营者，确定实行排污许可管理的行业类别。日前，国际节能环保网记者从国务院办公厅获悉，国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知已经下发。

各地区现有排污许可证及其管理要按国家统一要求及时进行规范。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。排污许可证是企事业单位在生产运营期接受环境监管和环境保护部门实施监管的主要法律文书。上级环境保护部门要加强监督抽查，有权依法撤销下级环境保护部门作出的核发排污许可证的决定。

纳入排污许可管理的所有企事业单位必须按期持证排污、按证排污，不得无证排污。与拟开征的环境保护税有机衔接，交换共享企事业单位实际排放数据与纳税申报数据，引导企事业单位按证排污并诚信纳税。

详情如下：国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知国办发〔2016〕81号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《控制污染物排放许可制实施方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。强化地方政府环境保护主体责任，树立企事业单位持证排污意识，有序引导社会公众更好参与监督企事业单位排污行为，形成政府综合管控、企业依证守法、社会共同监督的良好氛围。

环境保护部门检查发现实际情况与环境管理台账、排污许可证执行报告等不一致的，可以责令作出说明，对未能说明且无法提供自行监测原始记录的，依法予以处罚。通过排污许可证管理信息平台统一收集、存储、管理排污许可证信息，实现各级联网、数据集成、信息共享。

五、加强监督管理(十二)依证严格开展监管执法。推动修订固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法，探索将有关污染物纳入排污许可证管理。《方案》指出，实施控制污染物排放许可制，是推进生态文明建设、加强环境保护工作的一项具体举措，是改革环境治理基础制度的重要内容，对加强污染物排放的控制与监管具有重要意义。三、规范有序发放排污许可证(六)制定排污许可管理名录。

改变单纯以行政区域为单元分解污染物排放总量指标的方式和总量减排核算考核办法，通过实施排污许可制，落实企事业单位污染物排放总量控制要求，逐步实现由行政区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排放总量控制转变，控制的范围逐渐统一到固定污染源。组织各级环境保护部门、企事业单位、咨询与监测机构开展专业培训。

将排污许可制落实情况纳入环境保护督察工作，对落实不力的进行问责。六、强化信息公开和社会监督(十五)提高管理信息化水平。

企事业单位持证排污，按照所在地改善环境质量和保障环境安全的要求承担相应的污染治理责任，多排放多担责、少排放可获益。按照谁核发、谁监管的原则定期开展监管执法，首次核发排污许可证后，应及时开展检查;对有违规记录的，应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度，推动去产能工作。

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